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我國未成年人監護中的問題與改進措施

來源:法智律師事務所 作者:法智律師事務所 關注:542 時間:2017-12-7

 

我國未成年人監護中的問題與改進措施

                      

                     作者:雷西萍 陜西法智律師事務所主任

隨著多起兒童受害新聞的出現,未成年人監護問題不得不被人們重新審視。未成年人的監護問題無外乎無人履行監護職責與監護職責履行不到位。前者,例如,父母死亡,其他近親屬亦無人愿意履行或者無力監護職責的情況。后者如一些忙于工作無暇顧及孩子的青年夫妻或者監護過程中出現重大過失導致孩子死亡或受傷的情況。面臨社會新發展,出現的新情況,我們有必要去審視一下我們未成年人的監護制度。同時提出行之有效的解決措施,例如改進法律,扶持民間兒童救助機構等,以期對現狀有所裨益。

一、我國未成年人監護存在的問題:

(一)法律制度不健全,有關監護的法律條款未能很好地呼應。

1、監護人任職資格規定的缺失

未成年人作為被監護人實屬弱勢群體,其健康成長很大程度上取決于監護人的綜合素質。正是監護人選任的重要性,各國一般對這個問題都做了詳細的規定,如《意大利民法典》第348條第4款規定:“在任何情況下,都應該選任適合擔任監護人職務的、品德端正的人擔任監護人”。《德國民法典》第1780條至1782條也對監護人的資格作了具體規定。然而我國在《民法通則》只是籠統規定了監護人必須有監護能力。最高人民法院有關司法解釋也只是規定:“認定監護人的監護能力,應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件,以及與被監護人的生活上的聯系狀況等因素確定。”而作為一個人的綜合素質方面,其品行和文化水平等都是極其重要的,這兩方面的好壞將直接影響到未成年人的身心健康發展。

2、監護種類的缺失

我國《民法通則》規定了法定監護和指定監護兩種形式,而后《民法通則意見》中第22條還規定了委托監護。此外《未成年人保護法》第6條規定:“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的,應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。”與其他國家相比我國在立法上沒有規定遺囑監護,致使法律在這塊出現空白,難以適應現代社會生活方式的變化。

3、是國家監護制度的缺失

英美法系國家將所有的未成年人,無論其是否有監護人,都納入國家監護的保護之下。大陸法系國家也規定有詳盡的國家監護制度。瑞典的社區監護就是一種國家公法監護,有監護能力并符合監護人條件的社區成員,均有作為監護人的義務,法院可以任命他們作為失去親權保護的未成年人的監護人,并對監護人的權利義務、職責范圍、如何向法院報告作了明確規定。我國卻沒有相類似的制度。

3、     是缺少監護監督、懲戒制度

國外對監護人教養保護未成年人的行為設有較完善甚至嚴格的監督、懲戒制度。在美國,把年齡較小的兒童單獨放在家中或打罵體罰兒童都是違法的,警察及其他部門負有接受舉報、監督調查的職責,查證屬實的會遭受撤銷監護權、罰金甚至監禁的處罰。

4、     是缺少監護關系撤銷、變更制度

一些國家對監護關系的撤銷、變更做出了明確規定。如,日本民法規定,父或母濫用親權或有嚴重不軌行為時,家庭法院可根據子女的親屬或檢察官的請求,宣告其喪失親權[1]

(二)民間兒童救助組織不發達。

目前,我國正處于社會轉型期,社會保障體系還不完善,一些社會問題還很突出,弱勢兒童的合法權益還得不到充分保障。然而在物質財富還不是極大豐富的現階段,政府資源還十分有限,對于這些問題政府也是心有余而力不足,而且一些敏感領域也不適合政府介入。由于民間組織自身的優越性,這些問題的解決呼喚民間組織的存在。

在現階段,民間兒童救助組織在我國尚屬新生事物,還沒有作為一個行業發展起來,現有的民間兒童救助組織不僅數量還不夠多,而且不成規模。

二、解決措施:

(一)完善有關監護的相關立法。

1、明確監護人任職資格

監護人的任職資格的規定,將決定什么人適合做監護人,什么人被排除在監護人之外。按照現行法律的規定,偏重于考察經濟條件和健康情況。為了更有利于未成年人的健康成長,有必要在除了規定這些物質性的條件外,多多考慮精神方面的因素。筆者認為有必要從兩個方面規定監護人任職資格。首先是正面規定監護人必須是完全民事行為能力人,品行端正的人。其次是反面規定排除這些人擔任監護人,如品行惡劣,有酗酒,賭博,吸毒嗜好的人,有精神疾病的人。只有從精神和物質兩個方面規定,才可以更好的做好監護人選任工作,才能更好的促進未成年人的健康成長。

2、補充未成年人監護種類

我國享有指定監護權的是人民法院或有關組織;而國外享有指定權的是未成年人的父母[2]。此外,多數國家還規定有遺囑監護。所謂遺囑監護是指父母在生前設立遺囑對未成年子女由誰監護所作的指定。如:法國、德國、意大利、日本、瑞士等國的民法典都規定有遺囑監護。為充分保護未成年人的合法權益,有必要在我國的民法中增加遺囑監護。遺囑監護,一方面可以實現遺囑人保護自己未成年子女的意愿,另一方面可以平息不必要的紛爭,最大程度維護監護人的利益[3]。在三種監護形式并存的情況下,遺囑監護優先于法定監護和指定監護;如無遺囑監護,則適用法定監護,但應按順序擔任;在無遺囑監護的情況下,同一順位法定監護人之間對監護有爭議的或無法定監護人時,由有關機關或組織指定監護[4]

3、建立國家監護制度,并加強監督

  國家監護制度是指由國家出資并代表國家設立監護機構的監護制度。國家監護機構不是簡單的托兒所或未成年人聚居地。應具備必要的居住條件和必備的生活物品,有對未成年人進行生活管理和教育的專業人員,給未成年人以家庭的感覺。更重要的是,落實必要的資金保障。國家監護機構應由國家負責未成年人工作的政府主管部門組織設立,但為了保障這項工作的質量,應該規定負責未成年人工作的政府主管部門有權力和義務進行監督。

(二)鼓勵、扶持民間兒童救助組織的建立和發展壯大。

民間兒童救助機構發揮作用的空間很大,我們必須意識到NGO的存在價值。首先應當簡化NGO登記注冊的手續,降低門檻,從而使NGO的組織合法性不限于既有的法人登記,這將更有利于將NGO納入國家法律的制度體系。二是進行稅收優惠。完善民間非企業、社會團體和基金會等幾種法人注冊制度,簡化相關條件和程序,監督有關政府部門的不作為責任,提供更加寬松、便捷的政策環境。三是有意識地將民間組織工作者人才培養納入我們的教育計劃,為NGO提供人才支持。四是做好NGO的培育發展與監督管理工作。NGO在我國還處于一個很幼稚的階段,政府應有相關的制度對其規范,引導其發展,并采取相應的監督措施使其在良性的軌道上運行。

參考文獻:

1楊軍生 ,李玉華:《論我國未成年人監護制度的改革與完善》《人權》雜志 ,2005年第三期

2、劉艷:《論親權制度及其立法建構》,《河南社會科學(社會科學版)》,2006

3、 李敏:《構建我國親權法律制度的思考》,《陜西理工學院學報(社會科學版)》,2007年第8

4、蔣月,韓珺:《論父母保護教養未成年子女的權利義務———兼論親權與監護之爭》,《東南學術報(社會科學版)



[1]楊軍生 李玉華:《論我國未成年人監護制度的改革與完善》,《人權》雜志,2005年第三期

[2] 劉艷:《論親權制度及其立法建構》,《河南社會科學(社會科學版)》,2006

[3] 李敏:《構建我國親權法律制度的思考》,《陜西理工學院學報(社會科學版)》,2007年第8

[4] 蔣月,韓珺:《論父母保護教養未成年子女的權利義務———兼論親權與監護之爭》,《東南學術報(社會科學版)

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