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為社會貧弱者伸張正義實現法律公正

來源:法智律師事務所 作者:法智律師事務所 關注:902 時間:2014-10-21

  [2011]31號

  為社會貧弱者伸張正義實現法律公正

  自西周以來,歷代的思想家、歷朝的法律都在為大同世界特別是維護社會的“謀閉而不興,盜亂而不作,外戶而不閉,閉也使民無訟”之和諧安定有序狀態而探索。在中國古代先哲的眼中,“不爭”、“無訟”即理想之和諧社會狀態,國家也只有保持和諧、均衡、公正的秩序,才能均調天下、和樂人民、國家強盛、人民富裕。

  歷史發展至今日,廣大民眾仍然期望無訴無爭,安樂祥和。然而,現實社會中矛盾是不可避免的,即使是當下之和諧社會,也并非沒有矛盾與沖突。正如《史記》所云:“天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為名往。”由于每個社會成員都希望最大限度地獲得社會承認、獲取社會財富以便尋求最大化的利益保護,因而他們與其他社會成員之間便產生了利益沖突,致使社會在商業往來中紛爭四起,于是個人之間、個人與國家之間、人與社會自然之間、需求與可供給之間的矛盾無處不在,無時不有,可以說人類社會的歷史就是一部矛盾與沖突的發展史。加之每一個公民對復雜規則理解能力及知識體系的欠缺以及經濟上的困難、司法資源的稀缺,致使法律框架下的公平公正很難惠及所有的普通民眾。在這樣的時代背景下,國家建立法律援助制度為貧弱、經濟困難者提供無償的援助讓其利益得到保護,意義重大。

  一、當下法律援助的現狀

  目前,全國共建立法律援助機構3274個,各級工會法律援助組織6269個,全國近20萬名律師,8萬名基層法律工作者以及數以萬計的法律援助志愿者參與了法律援助工作,每年共辦理的涉及困難職工和農民工法律援助案件超過22萬件,有效地維護了農民工及困難職工合法權益,成為建設社會主義和諧社會的一支重要力量。

  (一)法律援助的范圍

  依據《法律援助條例》、《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》之規定結合各地實際情況,有下列情況之一的,當事人可以向人民法院申請司法救助;

  (一)追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金的;

  (二)孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”;

  (三)沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人;

  (四)國家規定的優撫、安置對象;

  (五)追索社會保險金、勞動報酬和經濟補償金的;

  (六)交通事故、醫療事故、工傷事故、產品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人,請求賠償的;

  (七)因見義勇為或為保護社會公共利益致使自己合法權益受到損害,本人或者近親屬請求賠償或經濟補償的;

  (八)進城務工人員追索勞動報酬或其他合法權益受到侵害而請求賠償的;

  (九)正在享受城市居民最低生活保障、農村特困戶救濟或者領取失業保險金,無其他收入的;

  (十)因自然災害等不可抗力造成生活困難,正在接受社會救濟,或者家庭生產經營難以為繼的;

  (十一)起訴行政機關違法要求農民履行義務的;

  (十二)正在接受有關部門法律援助的;

  (十三)當事人為社會福利機構、敬老院、優撫醫院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構等社會公共福利單位的;

  (十四)其他情形確實需要司法救助的。

  上述規定覆蓋面雖廣,但有些地方為了使法律援助惠及更多困難群眾,將困難標準調整至最低生活保障線的1.5倍至兩倍。

  二、申請法律援助程序

  法律援助程序是指法律援助機構和當事人在法律援助活動中所應遵循的一定的程序規則。根據司法部的有關規定,一般法律援助案件的基本程序是:申請、(受理)審查、決定(指派)、(提供)援助、結案(歸檔)。

  1、申請。

  (1)屬刑事案件、民事案件、行政訴訟案件的,向住所地或有管轄權的人民法院所在地的同級法律援助中心提出;
  (2)屬非訴訟法律事務的,向住所地或事實發生地的法律援助中心提出;
  (3)屬公證事務的,向住所地、事實發生地或不動產所在地的法律援助中心提出。

  申請人直接向律師事務所、基層法律服務所等法律服務機構申請法律援助的,除情況緊急不及時提供法律援助會造成申請人重大損失或產生重大社會影響的以外,接待的法律服務機構應告知其向有管轄權的法律援助中心申請。但為了方便法律援助申請人,法律服務機構對申請法律咨詢、代擬一般法律文書或者其它簡易民事法律援助事項的,可以直接受理并提供服務。

  2、申請人申請法律援助,同時應當提交以下材料:

  (1)法律援助申請表。

  (2)居民身份證、戶籍證明或其他有效身份證明;

  (3)申請人住所地或戶籍所在地的鄉鎮政府、街道辦事處或申請人所在單位勞資、人事部門出具的申請人及家庭成員經濟狀況證明;經濟困難狀況證明。

  (4)與所申請法律援助事項相關的證明及證據材料;

  (5)法律援助機構認為需要提供的其他材料。

  3、將填好的申請表以及應提交的材料交中心受理部門辦理申請登記;

  4、法律援助中心自收到申請之日起十日內作出是否予以法律援助的決定。刑事法律援助應于收到人民法院指定辯護三日內,指派承擔法律援助義務的律師辯護。對符合條件予以援助的,書面通知申請人,申請人應在三日內辦理有關手續;對不符合條件不予以援助的,書面通知申請人,申請人對不予援助決定不服的可自收到通知之日起十日內向主管司法行政機關提出復議。

  5、經批準獲得法律援助的申請人或符合法定條件、接受人民法院指定獲得法律援助辯護的被告人為受援人。在法律援助過程中受援人可以了解為其提供法律援助活動的進展情況;受援人有事實證明法律援助承辦人未履行職責的,可以要求更換承辦人。

  三、律師在當下和諧社會參與法律援助的意義和作用。

  律師作為以法律為執業工具的職業群體,其工作在于實現法律的實施和被遵守,其肩負著“維護社會公平正義”的使命,并擔負起為弱勢群體提供法律援助、為維護社會公平正義、提起和參與公益訴訟的責任。

  1、律師運用法律專業知識妥善解決糾紛促進社會安定和諧。

  從整個社會運行來看,律師為當事人提供法律服務,使各種社會沖突和矛盾得以妥善解決,為社會的正常有序運行起到了潤滑劑的作用,使矛盾保持在社會可承受的限度內。客觀上也減輕了政府部門、司法部門的社會壓力。從微觀上看,通過律師的幫助,使各種矛盾和糾紛能得以盡快解決,為當事人特別是在當下社會中處于經濟等弱勢地位的群體,降低了因糾紛或矛盾造成的損失。從法治建設的角度來看,律師的法律活動使國家的法律得以有效實施,并取得積極的法律效果,使立法目的得以實現,使司法活動得以有序進行,使執法活動得以有效實現。這正是法治和諧社會的基本要求。

  2、扶弱助貧,積極承擔法律援助案件,是律師義不容辭的職責。

  律師作為維護社會公平正義的承擔者,扶弱助貧是律師作為法律人維護法律價值的表現。一個穩定和諧的社會,應該是一個公平的社會。公民的權利和自由必須得到充分的保障,尤其是弱勢群體的權利和自由必須得以尊重和保障。因為他們無論是在經濟上還是在維權意識上都處于強勢集團“威嚇”下之弱勢地位。律師職業的產生是基于能滿足社會公平正義的需要,而律師職業的發展是基于其對社會正義的內在追求。律師通過法律援助工作為弱勢群體提供法律幫助,維護其合法權益,通過法律途徑保證其生存與尊嚴,捍衛法律的正義和公平價值。通過律師的法律援助活動,還能化解社會中潛在的不和諧因素,體現社會的誠信和友愛,推動社會公平正義的實現。例如陜西省法智律師事務所鄧穎聰律師代理的黃陵縣村小學教師奸淫女學生案:事情發生在陜北黃陵縣一個偏僻山村的小學里。該所學校,因缺少教師,縣教育局便派了一位沒有教師資格的青年男子來該小學任教,這也說明了那里教育的矢衡。那所村學校很小,總共才十幾名一至四年級的學生,女生更少,只有四名。那個所謂的“教師”來到該小學沒幾天,就對三名女生下毒手,并輪番多次對這三名十歲左右的幼女進行猥褻和奸淫,后幸被家長察覺,否則后果不堪設想。受害幼女的家庭經濟都很困難,陜西法智所(我們)給予法律援助,代理該案。援助律師鄧曾到受害人的村里去調查,并想看望一下受害幼女,但受害人聽到村里來了外人要看她們,就全都躲了起來不愿見人。孩子的家長告訴我們,自事發后,孩子們就不愿見外人和村里其他人,性格完全變了,變的少言寡語、行為怪異、經常發呆、舉動反常、無心學習,和之前判若兩人,家長很是擔心孩子今后的成長。我們也深深地感覺到受害幼女所遭受的心理創傷及精神傷害是多么地嚴重,這種傷害是一個幼小心靈所無法承受的,這將無可置疑地會給她們帶來終生的痛苦。援助律師認為罪犯除了應承擔刑事責任外,還應當對受害人給予撫慰和精神損害賠償。為更大限度地維護受害幼女的合法權益。法院開庭時,援助律師為受害幼女聲討呼吁,運用法律知識據理力爭,援助律師憑專業的法律素養和法學知識說服了審理此案的法官們,犯罪分子得到了應有的刑事處罰,被判處無期徒刑。而該村也到處洋溢著法律公正的氣息,維護了法律的尊嚴。

  3、律師參與公益訴訟,擔當起法律人的良知、責任和義務。

  德國法學家魯道夫•耶林在其著作《為權利而奮斗》中認為法律的生命是奮斗,作為一個社會一個國家的公民,當自己的權利受到侵犯時,應當為自己的權利而奮斗,他認為這不僅僅是一個公民的權利,更是一個公民為國家應盡的義務。但是,“為權利而奮斗”需要付出高昂的代價,于是許多人在權利受到侵害時選擇了保持沉默,可是“律師作為把社會所有沖突都希望納入法律解決之中的職業”。在當下的中國,也有著這樣一群特殊的律師,在廣大民眾的利益受損而無力去爭取屬于自己的權利時,他們便挺身而出為了眾多的公益而提起訴訟。例如陜西法智律師事務所涂小娟、韓朝澤、唐惠免費援助的“西安300名學生遇招生詐騙上萬元學費打水漂”一案,就彰顯了律師為構建社會主義法治中國挺身而出的情懷。2010年9月300百多名學生,他們有的已經考上了大專,有的考取了三本院校。他們看到了某大學的二級院校的招生宣傳,便來到該高校求學,渴望能夠在該院校實現自己的大學夢,就在他們剛剛交完學費之后,該高校的負責人攜帶著300學子的學費便銷聲匿跡了,這讓300學子陷入了莫大的黑暗、無限的迷茫、不盡的無助和綿延無期的陰霾......。學生們先后找到陜西法智律師事務所韓朝澤、涂小娟、唐惠律師,三位律師了解情況后,決心為這300百名學生提供免費法律援助,身體力行為讓社會給他們一個交代。在法智所主任雷西萍的大力支持下,三位律師組成律師團,通過多次與校方交涉,綜合考慮學校學生家長社會等多方利益,最終與校方達成一致意見,以校方退賠每位學生學費精神損害撫慰金擇校費等各項費用共計6800元,并妥善安置好求學的學生。該案在社會上產生了強烈的影響,經陜西《第一新聞》采訪后,相繼被中國新聞、新聞網、華商網、搜狐等十多家媒體相繼轉載。

  法律援助集中、直接地體現了“公平、公正”的基本理念,其所追求的目標是建設并完善一個充分尊重并實現人的價值、尊嚴和自由,公平公正的和諧社會。因此,法律援助在建設社會主義法治社會、構建科學、均衡發展的和諧社會的過程中,發揮著十分重要的作用。法律援助的宗旨是“幫助弱勢群體,維護國家法律正確實施。保證法律為因經濟困難又急需法律援助的公民無償提供法律服務,保障公民享受平等保護,維護法律賦予公民的基本權利。律師為弱勢群體困難群眾伸張正義、維護司法公正、捍衛法律的尊嚴做了大量的工作。在經濟建設、社會發展和民主法制建設及構建和諧社會中起到了重要作用。

  范繼偉

  二〇一一年九月二十八日

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