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堅定不移推進律師管理體制改革

來源:網絡 作者:李偉雄 關注:882 時間:2014-10-20

堅定不移推進律師管理體制改革

  ———訪深圳市司法局副局長石崗

  深圳市司法局副局長石崗近日接受記者采訪時表示,“罷免風波”不會影響深圳律師管理體制改革進程,深圳市司法局將堅定不移地探索建立律師行業管理的模式。
  8月25日,本報“律師廣角”版以“罷免風波讓我經歷了一次民主洗禮”為題,發表了對深圳市律師協會會長徐建的專訪,在社會上尤其是律師界引起了較大反響,就人們關心的問題,記者采訪了深圳市司法局主管律師工作的副局長石崗。

  “罷免風波”的出現并不是件壞事

  “此次部分律師聯名要求罷免律協會長事件,在深圳律師歷史上尚屬首次,它的出現不是壞事,而是一件好事。”石崗如此評說“罷免風波”:“罷免議案的提出,以及眾多律師代表在大會上的積極發言,表明律師們在按照律師協會章程行使自己的民主權利,這對完善律師民主監督體制,以及進一步改進律協工作和推進律協體制改革,都起到了積極作用。”
  深圳市第四屆律師代表大會第二次會議主度團為何最終決定不將“罷免提案”提交大會表決?當時也是大會主席團成員的石崗說主要有三方面原因:一是遇到了法律方面的障礙,《深圳市律師協會章程》雖然規定了律師代表大會有罷免會長的職權,但對如何罷免沒有規定,對罷免提案的處理辦法也沒有明確程序規定可依,造成實際操作上的困難。二是劉子龍等律師在“罷免提案”中提出的18個方面問題未附相關證據且未經核實,而代表們充分肯定了理事會一年來的工作。三是深圳律協的民主管理改革畢竟沒有先例可借鑒,是摸著石頭過河,對律協在探索管理新模式過程中出現的一些問題應持寬容態度。

  律協新體制存在制度設計缺欠

  去年7月,深圳在全國率先對律協管理體制進行了較大力度的改革,改革后會長由律師代表直接從執業律師中差額選舉產生,副會長、律協其他理事會成員及秘書長均由執業律師擔任,律協的人、財、物與司法行政機關完全脫鉤,市司法局還將律師管理工作的日常事務委托律協辦理,對于行業管理色彩加重后的深圳律協一年來的工作,石崗用了一句話評價:成績顯著,問題和矛盾也突出。
  石崗指出,新一屆律協在硬件建設和軟件建設上,包括在完善內部制度建設、推進深圳律師業向專業化和規模化發展,以及在宣傳律師社會形象、維護律師合法權益、改善律師執業環境、促進律師對外交流合作等方面做了大量實實在在的工作,取得明顯成績。此次深圳律師代表大會以無記名投票通過理事會的工作報告,說明代表們對理事會及會長一年來的工作是肯定的。
  石崗同時指出,代表們在審議工作報告時,對新一屆律協理事會和會長工作中存在的問題,也提出了不同程度的批評,這些問題主要有:一是監督制約機制缺失,在充分賦予會長行使權利的同時,未形成相應的監督制約機制;二是民主決策意識不強,決策程序不完善;三是財務和人事管理的公開性和透明度不夠;四是溝通協調能力不足,凝聚力不強,工作效率有待提高。
  石崗認為,律協工作中出現的問題,有些是制度不健全、不完善造成的,有些是個人工作失誤造成的,通過這些問題,深圳市司法局已清醒地看到律協新體制在制度設計上的不足之處,明確了今后改革中需要突破的重點。

  用3至5年探索出深圳律師管理新模式

  “我們將以民主與規范為基石,經過3到5年的艱苦努力,以最小的代價,為全國探索出律師行業管理的新模式,形成一套比較完善的規則。”在談及深圳律師管理體制的構想時,石崗顯得信心十足。
  石崗分析,深圳目前有注冊律師近3000人,而且每年以超過20%的平均速度增長。面對這樣一個迅速增長的龐大專業群體,單靠司法行政機關的力量難以進行有效管理。國際上通行的做法是由律師協會對律師進行行業管理,同時接受國家主管機關的監管。這是深圳醞釀改革的一個重要內部動因。而且深圳市場經濟發育程度和律師行業的發展都在國內處于領先地位,已經具備了對律協體制進行改革、探索司法行政機關監督指導下對律師實行行業管理的基本條件。
  石崗指出,為培育律師協會的行業管理職能,深圳市司法局通過授權,相繼將律師所和律師執業登記、律師所年檢和執業律師注冊以及律師執業紀律、職業道德的日常監督和對律師投訴的受理及調查處理等六項重要工作交由律協辦理,從而賦予了律協一定的管理職能,為律協工作注入了實質性內容。從近一年來的實踐看,深圳律協已初步實現了由司法局領導兼任會長的“官辦”律協向民選律協的平穩過渡,廣大律師對律協的認同感和凝聚力明顯增強。律協領導班子工作的積極性和權威性都得到了空前提高,由此證明探索一條符合中國國情的律師行業管理新路是完全可能的。
  石崗強調說,律師是研究規則、用規則的專家,而規則的產生又是以民主為基礎的,因此律師協會行業管理改革必須走民主之路。目前深圳律協的當務之急是以修改章程為契機,完善民主決策程序和監督制約機制,提高工作的公開透明度。深圳市司法局在律師協會行業管理改革中將發揮兩個方面作用:一是調控民主進程,確保各項改革符合我國國情和深圳的實際情況;二是監督、指導民主規則的制定和具體實施,要加強對律師工作的領導,盡可能設計出一個好的制度,并選出一批優秀人才來運行制度,同時要充分發揮黨組織的領導作用和黨員律師的先鋒模范作用。
  石崗最后表示,盡管今后面臨的困難不少,但深圳市司法局有信心通過堅持不懈地進行改革探索,早日建立起符合我國國情并具有深圳特色的律師行業管理新模式。這一新模式將具備三個基本功能:一是最大限度地符合我國國情,緊密結合深圳經濟與社會發展特點,推動律師業健康發展;二是最大限度地運用好政策和法律,不斷拓展和規范律師法律服務;三是最大限度地調動廣大律師參與政治、經濟和文化生活,為經濟發展、社會穩定作出貢獻。

  本網記者 李偉雄

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